锚定新使命 特区再出发——解读广东“十五五”《规划纲要》里的珠海元素

　　近日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发。《规划纲要》全文约11万字，共21章，明确未来五年广东发展的八个主要目标。

　　在这份指引广东未来五年高质量发展的纲领性文件中，珠海被直接提及12次。从战略定位、城市能级、交通枢纽到海洋科创、产业赋能、开放合作，珠海被置于广东发展全局中的重要坐标之上。

　　“十五五”时期是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，也是珠海争先进位、赶超跨越的关键时期。珠海如何在“十五五”的版图中找准定位、放大优势、主动作为，将成为观察粤港澳大湾区建设的一扇独特窗口。

　　战略定位再锚定

　　《规划纲要》从全省区域协调发展大局出发，以顶层设计再次明确珠海的核心城市定位。《规划纲要》明确提出，强化珠海作为珠江口西岸核心城市和汕头、湛江作为省域副中心城市支撑作用。这一定位，与省委赋予珠海“粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市、中国式现代化的城市样板”的发展定位一脉相承，更与《规划纲要》“高水平建设‘黄金内湾’，推动珠江口东西两岸融合互动发展”的战略部署深度契合。

　　从全省发展格局来看，珠海被摆在珠江口东西两岸融合互动发展的关键位置，是珠西都市圈协同发展的“头雁”。这个定位的背后，是珠海持续夯实的发展底气：2026年一季度，珠海实现地区生产总值1169.5亿元，同比增长4.7%，增速较上年全年提升2个百分点，高于全省平均增速，为“经济大省挑大梁”贡献了坚实支撑。

　　“谋一域、助全局”正成为珠海在“十五五”征程中的鲜明标识。珠海提出，力争到“十五五”末期，人均地区生产总值超过中等发达国家水平，到2035年达到先进发达国家水平。

　　与此同时，《规划纲要》鼓励培育发展总部经济，打造商务服务集聚区，支持广州、深圳、珠海等地提升商务服务国际竞争力；支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关建设区域消费中心城市。这意味着珠海不仅要担负起辐射带动珠西都市圈的城市功能，更要在消费、商务服务等现代服务业领域迈向更高能级。

　　基础设施再提速

　　《规划纲要》将珠海纳入全省现代化基础设施体系的核心布局，为珠海打通了交通能级跃升的关键通道，推动珠海加快迈向全国性综合交通枢纽城市。

　　《规划纲要》明确提出，推进深珠通道等一批标志性工程项目，谋划推进广珠（澳）高铁等跨境轨道交通项目，研究论证深珠通道（伶仃洋通道），同时要求用好管好港珠澳大桥、深中通道，推动港珠澳大桥经贸新通道建设。

　　其中，广珠（澳）高铁设计时速为350公里，线路起自广州北站，经广州白云机场、鱼珠、南沙、中山、珠海鹤洲，终至横琴，可与澳门轻轨无缝换乘。 据珠海市轨道交通局早前消息，广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段目前正在开展可行性研究工作，预计2026年年底具备开工建设条件。　　深珠通道方面，2026年全国两会期间，全国人大代表谢坚提交建议呼吁加快深珠通道规划建设。国家发展改革委在回复中表示，将在编制“十五五”综合交通、铁路发展等专项规划时对项目进行统筹研究，标志着这一超级工程从地方规划上升至国家层面。

　　港珠澳大桥“车畅人旺”，成为粤港澳三地要素高效流动的生动注脚。“十四五”期间，珠海加快建设港珠澳大桥经贸新通道，服务保障“澳车北上”“港车北上”等政策落地实施，经大桥珠海口岸出入境旅客累计突破1亿人次、进出口货值突破1.3万亿元。

　　航空领域，在广东省“3+4+8”运输机场布局中，珠海金湾机场被明确列为4个地区性枢纽机场之一。《规划纲要》还提出，推进全省低空空域管理改革，健全军地民协同运行工作机制，完善全省“1+3”（1个省级飞行服务站和广州、深圳、珠海3个飞行服务站）低空飞行服务保障体系。

　　科创产业双赋能

　　以科技创新之进，拓产业创新之路，就要推动产业科技互促双强。《规划纲要》明确，一方面支持珠海打造特色型现代海洋城市，另一方面将珠海纳入全省现代化产业体系、新兴产业布局的重点范围，为珠海“十五五”产业高质量发展锚定核心赛道。

　　海洋是高质量发展的战略纵深与蓝色引擎。《规划纲要》明确提出，支持珠海、汕头、汕尾、阳江、湛江等建设特色型海洋城市。具体包括高标准建设国家海洋综合试验场（珠海）、南方海洋科学与工程广东省实验室等海洋重大创新平台；推动中山大学、北京理工大学珠海校区等院校做强海洋特色学科；强化广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港等港口综合竞争力。此外，打造“海上新基建”体系、推广“标准海”供应等提法也出现在省级规划中。

　　在现代化产业体系建设上，《规划纲要》明确提出，做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，锻造更多万亿元级、千亿元级新兴产业集群。这一布局，与珠海“4+3”产业优势高度契合，更指明了珠海“十五五”产业发展的核心方向。

　　《规划纲要》提出，进一步优化以广深港和广珠澳科技创新走廊为“两廊”、以深港河套和粤澳横琴为“两点”的空间布局。立足大湾区国际科技创新中心定位，广珠澳科创走廊与广深港澳科创走廊形成“双廊联动”，而珠海正是这条科创走廊上的关键节点，肩负着链接广深创新资源与港澳科技转化能力的枢纽使命。

　　在知识产权领域，《规划纲要》特别提到“支持将澳门创新主体纳入珠海专利预审服务范围”，这一首创性举措将打破粤澳知识产权服务壁垒，推动澳门科研成果在珠海高效转化。

　　深化改革开放

　　《规划纲要》明确提出，加快推进横琴粤澳深度合作区建设，把握“澳门+横琴”新定位，健全粤澳共商共建共管共享体制机制，提升琴澳一体化水平。在具体政策安排上，《规划纲要》要求优化实施“分线管理”政策，加速琴澳要素跨境高效便捷流动，推动“四新”产业发展壮大；持续优化“港车北上”、“澳车北上”，积极稳妥推进“粤车南下”，推动完善更加便利的人员往来签注政策。平台建设同步提速。《规划纲要》部署了澳琴国际教育（大学）城、数字贸易国际枢纽港、中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心等平台。

　　《规划纲要》还提出，因地制宜建设特色合作平台。推进珠海西部生态新区等建设，做强特色优势领域，拓展与港澳经济合作空间。

　　当前，珠海坚守促进澳门经济适度多元发展这一开发横琴的初心，扭牢“澳门+横琴”新定位，加强基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”，全力推动合作区第二阶段（2025-2029年）建设发展。在全面深化改革开放协同方面，珠海将用足用好经济特区立法权和“立法直通车”机制，推动与澳门在立法、执法、司法各环节全流程协作，构建与澳门同向立法工作机制，支持合作区围绕重点领域和关键环节推出更多“转换插头”“接驳系统”，推动琴澳加快建成经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，增强琴澳一体化发展的内生动力。

　　珠海作为全国首批经济特区，增创新优势、实现新突破的根本在改革。在制度创新层面，《规划纲要》明确支持深圳、珠海、汕头用足用好经济特区立法权。

　　纵观广东“十五五”规划，对珠海形成了一张层次分明、纵深开阔的行动任务清单。面对“十五五”大考，珠海要在巩固既有优势的基础上实现更高层次的“破局立新”，将规划中的战略部署转化为可落地的实际成效，为广东走在前、作示范、挑大梁作出特区贡献。

　　（来源：珠海特区报）