东莞市委十五届八次全会明确400多项改革任务

　　9月20日上午10点，全球首款商用三折叠手机HUAWEI Mate XT非凡大师开售，尽管规定同一用户限购一台，库存依然被“秒杀”一空。

　　与此同时，在华为Mate XT非凡大师的产地东莞，正召开东莞市委十五届八次全会，超400项支持科技创新、产业升级的改革措施被提上议程。东莞市委书记肖亚非在工作报告中指出，要大力弘扬东莞改革传统，努力在全面深化改革浪潮中勇立潮头，向着GDP翻一番的目标奋勇前行。

　　“改革就像众人开一部大车，不能有人踩油门，有人踩刹车”“改革不能自嗨，要关注‘小切口’，让市民群众对改革更加可感可及”“改革头脑一定要清醒，认清非公经济在东莞经济发展格局中的重要引擎作用，营造民营经济发展的‘小气候’”，现场金句不断，气氛热烈。

　　立足新起点、面对新形势、拥抱新变化，东莞应怎样找准突破口，开创新局面？东莞提出，要围绕动力、活力、开放、保障“四大关键”激活改革基因，为全国、全省改革开放大局作出更大贡献。

　　为何改？重燃创业激情追赶时代快车

　　回顾光辉岁月，东莞因改革而兴。

　　从改革开放初期率先引进港资发展“三来一补”，到上世纪90年代首创运用市场化手段大规模铺开基础设施建设；从新世纪打好“城市牌”拉开城市建设格局，到2008年金融危机后持续推动经济社会“双转型”，多年来，东莞以改革激发内生活力，持续涌现先进案例和带头人物。今年上半年，东莞市地区生产总值增长5.3％，高于全国、全省平均水平，正是东莞接续奋斗、砥砺前行的生动写照。

　　肯定改革成绩的同时，也必须看到东莞面临的新形势、新挑战。

　　一方面，粤港澳大湾区各大城市抢抓机遇、不进则退，纷纷利用自身优势，加强互联互通，推动产业升级和创新发展。深中通道于今年6月底正式通车，从深圳到中山的车程从2小时缩短至30分钟，珠江口东西两岸从此进入“半小时生活圈”。如果不追赶时代潮流，把握发展机遇，东莞将在激烈的城市竞争中掉队，不仅将失去“先发优势”，还可以被其他城市“反超”。

　　另一方面，城市发展瓶颈呼唤干事创业、担当作为的改革措施。过去，东莞的发展方式相对粗放，如今，各类资源要素越来越趋紧，土地空间紧缺但项目落地要求提高，财政资金紧张但各项保障压力不减，这些对改革智慧和能力提出更高要求。如果步伐放缓、求稳守成，必将削弱地区经济发展活力，导致城市竞争力下降。

　　“历史的接力棒交到我们手里，我们不能因循守旧、畏首畏尾，不能‘小富即安’，裹足不前。我们要弘扬改革传统，把东莞人血脉中敢为人先的改革基因重新激活起来，把跑马争先的创业激情重新燃烧起来，在新一轮改革浪潮中乘风破浪、勇立潮头。”肖亚非说。

　　怎么改？围绕“四大关键”激活改革基因

　　四十多年的光辉历程凝聚了一代代东莞人矢志不渝的探索与实践，站在新的历史关口，东莞以改革为翼再出发。

　　会议指出，过去东莞之所以能破冰突围、高歌猛进，靠的是市镇村组敢担责、想干事的强大内生动力，是基层干部逢山开路、遇水架桥的创新活力，是与全球200多个国家和地区建立经贸联系、海纳百川的城市气度，是土地、资金、技术、劳动力等各种资源要素高度集成的改革能力。激活改革基因的关键，就在于抓好动力、活力、开放、保障“四大关键”。

　　东莞市镇村组要继续增强改革内生动力。肖亚非直言：“东莞的镇不是一般的镇”，东莞实现经济总量翻番的密码，就藏在镇域经济内。

　　东莞临深工业重镇黄江，正发生新变化。“我们通过利用高温键合纳米银浆固晶工艺以及无机封装等新工艺，实现订单量的新增长。预计产值将增长30%。”东莞鸿日电子有限公司负责人王巍说。今年以来，黄江先进制造业和高技术制造业呈现快速增长态势，东莞鸿日电子有限公司等一批先进制造企业迎来新增长，进而带动全镇工业生产保持稳定增长。

　　广大干部要放开手脚，增强敢闯敢试的基层活力。东莞过去很多重大改革，都是基层探索出来的，未来深化改革的各项部署也要落在基层。只有激发基层活力，才能让整座城市焕发勃勃生机。

　　在近期举办的旗峰竞秀——党建引领“百千万工程”活动中，望牛墩镇案例《创新“四个一线”工作法赋能城中村改造》生动讲述基层干部如何领跑一线，推动下漕蝶变的经验做法。据悉，下漕城中村改造是东莞近年来体量最大的城中村改造项目，涉及村民约630户，民房1150栋，统筹土地整备2027亩，目前，下漕基本完成私人住宅签约工作。

　　开放是东莞独特而重要的优势，向外看，东莞外贸进出口总额位居全国前五，向内观，全国先后有近2亿人在东莞工作生活或短暂停留。东莞要以更加开放的姿态，广迎投资者、企业家、科研人员、产业工人，营造八方来莞的生动局面。

　　要素保障是改革的关键一招，面临资源、财政的多重制约，唯有增强本领方能主动破局。东莞将大力推进投融资、拓空间机制体制改革，让财政资源“活起来”，空间资源“用起来”，市场主体“动起来”。

　　改什么？聚焦三大领域全面深化改革

　　东莞是经济大市和人口大市，必须抓好经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，落实到改革上，则是牢牢牵好经济体制改革这个“牛鼻子”。本次大会审议通过的《实施意见》明确400多项改革任务，对经济领域改革作出浓墨重彩的部署安排。

　　推动产业科技互促双强，加快培育壮大新质生产力。

　　培“新”提“旧”，东莞有四个落脚点。东莞从坚持制造业当家、加快产业立新柱、推动传统产业深度转型、推进教育科技人才一体改革四个方面，提出一系列创新性做法。比如，强化“投行思维”，在新一代信息技术、人工智能、低空经济等领域招引一批大项目、好项目；建立“链式改造”机制，支持企业向高端化、智能化、绿色化升级；健全产学研深度融合机制，持续与中国科学院院等大院大所合作，全链条打通科技成果转化从创造到转化的通道。

　　有机结合不同所有制经济优势，发挥非公经济在东莞经济中的独特作用。

　　肖亚非坦言：“到外面一看，不知道有多少人羡慕东莞有这么好的民营经济。”民营经济在东莞经济中起重要引擎作用，从“9876”的数据中可见一斑：据统计，民营经济涵盖东莞九成以上市场主体、八成以上社消零、七成以上规上工业增加值和六成以上进出口总额。东莞旗帜鲜明地表示支持民营经济发展，强化服务保障，加强对企业全生命周期纾困帮扶，推进包容审慎柔性执法模式，全方位维护民营企业家合法权益。

　　镇域经济蕴藏经济翻番的密码，东莞要构建更高水平城乡融合发展格局。

　　东莞将完善城乡综合环境提升机制，引领和倒逼城乡工业、农业、文旅、生态等空间进一步整合；优化镇街经济发展职能，支持镇域特色产业培育壮大，推行跨镇项目流转落地和利益共享；大力盘活集体资产，探索镇村共建现代化产业园区、跨村合作连片“工改工”，鼓励村集体参与高科技产业、金融投资等多元化投资领域。

　　中流击水越险滩，扬帆破浪再起航。作为经济强市、人口大市、改革开放前沿阵地，东莞传承弘扬优良传统，着力开创进一步全面深化改革新局面，为全国、全省改革开放大局作出新的更大贡献。

　　■全会直击

　　东莞市委书记肖亚非：

　　以“金”点题投融资、拓空间

　　金融活水如何滋润企业？9月20日下午，在东莞市委十五届八次全会分组讨论第十四组会场，东莞市委书记肖亚非与参会代表以“金”为题展开了热议。

　　第十四组成员大多来自金融口，有市委金融办、市国资委、市投资促进局等部门负责人，有东莞银行、东莞科创金融集团、人民银行东莞中心支行等机构负责人，也有松山湖、大岭山、大朗等招商引资较活跃的园区、镇街负责人。

　　当天上午的全会报告，“改革”作为关键词出现了170次，集中在民营经济发展、投融资、拓空间、基层治理创新等迫切需要破题的工作。

　　“企业拿不拿得到融资？拿到多少？”“政策宣传到不到位？企业需求有没有充分挖掘？”在金融话题中，肖亚非连抛数个问题，让企业发展、资金投入引起新一轮的讨论。

　　新形势下，东莞最迫切的是开源节流，最需要久久为功的是拓空间。投融资、拓空间的改革，与东莞高质量发展、“百千万工程”、制造业当家等方面紧密相连。

　　“我们要抓好落实、抓好探索，鼓励金融机构加大对制造业技术创新、绿色发展的支持，‘因城施策’实施差别化信贷政策，把社会资本用起来，提供更灵活、更多元的金融支持。”肖亚非与在座的银行及金融机构负责人坦率道，“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，东莞统统都需要，请大家加大投入。”

　　日前，广东全域土地综合整治引来政策性金融“活水”，助力“百千万工程”。肖亚非提到，在镇村城市更新、回购土地、增持物业方面，政策性金融机构可以给予更多支持，“东莞地处广深中间，我对东莞盘活土地资源、释放土地潜力很有信心。”

　　“感谢大家的支持和帮助，东莞的改革和发展，我们一起干！”半小时的深入交谈后，肖亚非与各个代表握手，会场里掌声响起、期许交融。

　　东莞市长吕成蹊：

　　进一步全面深化改革

　　9月20日，东莞市委副书记、市长吕成蹊参加市委十五届八次全会第十组和第十二组的分组讨论，强调要认真落实省委全会和市委全会精神，高位推动进一步全面深化改革各项部署，以钉钉子精神抓好改革落实，奋力推动东莞在推进中国式现代化的广东实践中勇挑重担、走在前列。

　　吕成蹊与大家进行深入交流。他强调，推动投融资体制机制改革要把握好政府和市场的边界，拓宽项目多元化投融资渠道，建立完善标准体系以及成本和价格核算机制，加强要素资源匹配，深化审批制度改革，构建更加开放多元的投融资体系，吸引撬动更多社会资本参与项目投资，进一步激发市场主体活力。

　　“现代化产业园是现代化产业的载体，我们要强化规划引领，明确主导产业，引进龙头企业，聚集配套企业，完善政务服务，推动形成产业生态，稳健有序推动现代化产业园可持续发展。”吕成蹊表示，要保持积极进取的精气神，发挥好经济大市挑大梁作用，全力实现全年经济社会发展目标任务。

　　（撰文 唐卓 陈琬莹 郑家琪 策划 靳延明 吴擒虎 统筹 唐卓）