国家发改委：支持民间资本有序流向高价值服务行业

国务院办公厅印发实施《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》。《若干措施》提出了13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。

日前，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍进一步促进民间投资发展有关情况。一起来看！

民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上

一是聚焦重点领域。就是文件中明确提到的需报国家审批（核准）的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目。

·二是突出具有一定收益。以上这些领域的项目主要为基础性、公益性、长远性项目，其中有些项目具有一定收益，民间资本有参与意愿，政策主要是针对这类项目而言的。

·三是加强专项论证。对于这些重点领域项目，要求在项目的前期工作阶段就要研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会。

·四是强调结合实际。在每一个重大项目引入民间资本时，应结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。

·五是具备条件的项目支持提高持股比例。经过充分论证后，对于一些具备条件的项目，持股比例可在10%以上。近年来，国家发展改革委持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。

支持民间资本更多投向生产性服务业领域

·鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。

·鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

加大对民间投资的投融资政策支持

·第一，投资政策方面，包括2项具体内容。一是中央预算内投资。国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥好政府投资对社会投资的引导带动作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。

·第二，政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

·第三，信贷政策方面，包括3项具体内容。一是用好支持小微企业融资协调工作机制。二是银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。三是推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

·第四，直接融资方面，包括2项具体内容。一是持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。二是积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs

基础设施REITs是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式，是实现实体经济与资本市场有机结合的重要载体。

·国家发展改革委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。

·将加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围，推动市场规模稳步增长。

推动电网、油气管网设施向各类主体公平开放

·一是推进竞争性环节市场化改革。全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，推动更多合格经营主体进入到国内油气勘探开发领域；放开配售电业务，电力用户拥有更多选择权，超过90%电力用户通过售电公司购电；鼓励民营企业投资绿电直连项目，民营企业在新能源、新型储能以及各类新模式新业态的参与程度不断提升，竞争活力持续迸发。

·二是加强自然垄断环节监管。聚焦接网工程投资建设等方面开展电网公平开放监管；加强油气管网设施领域监管，规范油气管网设施开放服务行为。

·三是健全完善监管制度。修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》、出台《油气管网设施公平开放监管办法》、组织修订《电网公平开放监管办法》。

推进重点领域先行先试，突出数据对转型的赋能作用

·支持行业龙头带动，建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得实实在在的转型收益。

·发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板。

·通过培育更多既懂行业又懂数字化的服务商，着力发挥转型赋能外溢效应，带动更多企业转型、更多资金投入。

加快建设重大中试平台、提升中试能力

·鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。

·国有企业、高等院校、科研院所有很好的中试资源，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。