全球湾区代表聚广州 十大倡议聚焦机制建设

大湾区经济网11月9日讯 全球经济的重心为什么总往海边落？世界银行给过一个答案：全球约60%的经济体量，出自港口、海湾以及它们背后的直接腹地。这场围绕这60%展开的讨论，从11月6日一直开到8日，地点在广州，2026国际湾区经济论坛，主题定为“全球湾区经济开放、协同与包容性增长”，主办方是团结香港基金、澳门基金会与广州粤港澳大湾区研究院。

议程排得密：开幕式之后安排主旨演讲与成果发布，中间穿插两场分论坛和围炉对话，另设参观。形式换来换去，问题只有一个——已经在地理上连成一片的粤港澳大湾区，怎样让要素流动和制度衔接同步跟上。

倡议与两份报告

论坛的成果落在纸上。《全球湾区经济合作十大倡议》现场发布，被看作合作从共识转向机制的一步。十个方向铺开：开放包容，也要互利共赢；谈航运联通，落脚点是实体经济；科技策源，也要接住规则衔接；绿色低碳与防灾减灾并举；人文互鉴，直到多边治理。经贸往来、产业升级这些老议题在列，规则壁垒、海洋生态、湾区安全这些新关切也没有被略过。优先方向则给了开放协同、机制建设。

还有两份报告同日亮相。团结香港基金那边由副总裁水志伟出面，他兼任公共政策研究院执行总监，讲的是这家基金与大新银行联手编制的《大湾区行业发展指数2026》——11个城市、六个重点行业摆在一张表上横向比。自然资源部南海局局长雷波带来的则是《2025年粤港澳大湾区海洋生态状况报告》，生态品质由此被算进湾区竞争力的账本里。

两场平行分论坛各有分工：一场议“区域协同发展：湾区经济体深度协作与互利共赢”，一场议“新能源革命：绿色低碳与可持续发展”。会期内，新成立的联合会名为粤港澳大湾区（横琴）电力发展合作组织联合会，《进一步深化粤港澳大湾区电力发展合作倡议》同日发布。

会场之外还有安排。开幕前先有一场炉边对话，主题是“全球湾区网络与广州新使命”，议题落在枢纽链接、产业跃迁与制度型开放三处；11月8日，一些与会者走进海心沙全空间智能体验中心，看低空经济、智能科技在广州走到了哪一步。

三地各出各的牌

官员的表态放在会场。广东省政府常务副省长张虎的说法是，这片区域的气质可概括为三点：创新驱动、协同合作、开放包容；在他看来，这些特质越来越清楚，往后仍有足够空间，也有能力给亚太乃至全球的湾区经济体添稳定、添机会。

广州市常务副市长边立明谈的是广州的两副担子。一副是核心引擎——与全球一流湾区把开放合作与协同创新做深；另一副是国际性综合交通枢纽——让全球南方国家有一条接入湾区合作的新通道。

香港这边，香港特别行政区商务及经济发展局局长丘应桦把话题接到“十五五”规划展开之后。他数了三地的家底：香港强在营商环境的高度国际化、商贸网络的成熟，广东强在制造业和创科产业；澳门的长处是文化交流，加上中葡商贸合作。

话说得最直的是澳门特别行政区政府经济财政司司长吴惠娴。她提醒，衡量湾区经济不能只数要素聚了多少，还要看制度协同到什么程度、开放能力有多强。一个“一国两制”框架下的大湾区，要同时跨三个关税区域、三套法律制度、三种独立货币——这样的组合在全球找不到第二例。澳门因此把自己放在三个位置上：中葡平台的精准联系人、制度创新的试验田、开放协同的共建者。

全国港澳研究会副会长向斌把标准又抬高一层。他的判断是，看一个湾区是不是世界级，经济体量和创新速度只算一半，均衡、普惠、可持续同样要算。路径他也给了：产业布局带动区域协调，民生领域的软联通拉近不同群体，多元主体参与改进治理。

三地的发言拼在一起，指向同一个事实：大湾区最难的部分从来不是修桥铺路，而是三个关税区域、三套法律制度之间的衔接。谁能在规则上先走一步，谁就先拿到要素流动的红利。

在变量里找增量

国务院发展研究中心原副主任王一鸣没有绕开短板。他点出两处：原始创新这一块还有往上走的空间，三地协同的水平也还要提高。办法是让科研人员、资金与物资流得更顺，科创人才便利通关可以试，数据跨境流动、平台共建共享也要推。

郑永年既是广州粤港澳大湾区研究院理事长，又在香港中文大学（深圳）公共政策学院任院长，他递出的公式是：第四次产业革命＝（生物工程＋人工智能）×能源。他主张把三地比较优势叠起来，基础研究、应用转化、金融服务各占一角，凑成新质生产力的三驾马车，让大湾区去当第四次产业革命的摇篮。

人工智能被不少人看作新的合作切口。Sean Randolph曾任旧金山湾区委员会总裁兼首席执行官，在他看来，中美在这一领域的合作，风险与机遇同时存在，能做的是把政企沟通、合规建设、基础设施布局、协作网络这四件事做扎实。

中国工程院院士饶宏同时是南方电网的首席科学家，他把话题拉回能源。他认为建一流电力湾区有现实意义，能源与电力上的长处，应该转成湾区的产业、创新与发展优势。

Daniel Filmus来自伊比利亚美洲科技创新研究中心并担任该中心主任，他讲的是地球另一侧的变化。中国已是拉美的主要贸易伙伴，但双方不能只停在买卖上，要往生产性联系走。他建议把产学研做成一个创新生态，让阿根廷在科学教育上的底子与中国产业化经验对接。

几位学者的落点各不相同，方法论却接近：把大湾区当成一个开放系统来设计，而不是三套规划拼在一起。原始创新、能源结构、跨境数据，这些课题单靠一城一地都做不成。

对广州来说，办会的分量不全在议程表上。湾区之间的比拼，明面上是港口吞吐、航线密度、产业配套，暗处是规则能不能互认、要素能不能流动、分歧能不能就地化解。十个方向的倡议把后面这半截摆上桌面，短期换不来合同，却可能成为下一轮谈判的共同语言。

三天会期不长，议题却已排到明年。真正值得观察的，是写在纸上的方向会不会变成各城市案头的任务清单——湾区经济的下一程，比的不是谁的口号响，而是谁先把协同二字做出成效。