「澳门+横琴」，何以为大湾区一体化赋能？

　　“建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动‘一国两制’事业发展的新实践。”2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发，仿如一声嘹亮号角，吹响了粤港澳大湾区世界级城市群的建设进程。

　　六年，大湾区拔节生长。这一片5.6万平方公里的热土，朝着“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的目标迈进，释出令世界瞩目的加速度。

　　作为大湾区四大合作平台之一，横琴粤澳深度合作区自2021年挂牌成立以来，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心推进各项工作，琴澳一体化取得了积极进展。

　　南海之滨，各项发展成果在合作区可见可感，“澳门+横琴”乘势聚能，成为大湾区发展新质生产力的有力支撑。

　　琴澳和鸣、深融湾区，先行先试、敢闯敢干。循着《纲要》指明的方向，琴澳一体化将持续在城市基建、规则机制、跨境生活等领域谱写协同发展新篇，为助力大湾区市场一体化建设释放更加蓬勃有力的创造力、示范力、凝聚力。

　　“硬联通”

　　筑路搭桥赋能“轨道上的大湾区”

　　清晨的横琴口岸，人潮涌动。出境大厅，背着双肩包的青年通过快捷通道过关后，步行数分钟便登上澳门轻轨“横琴线”列车，经“莲花站”转乘其他线路，抵达位于澳门中心区域的公司，全程便捷、高效。

▲澳门轻轨“横琴线”

　　去年12月2日，澳门轻轨“横琴线”顺利开通，成为粤澳居民旅客又一个高效的出行新选择，琴澳轨道路网正式融入大湾区“一小时生活圈”。

　　《纲要》提及，基础设施“硬联通”是推动大湾区要素高效流动的重要举措之一。三年间，合作区一直致力打造“内联外拓”的枢纽型综合交通体系，搭建联通湾区的一座座新通道。

　　截至去年底，随着十字门隧道建成并投入使用、杧洲隧道实现双线贯通、黑白面将军山隧道工程顺利完工等一系列道路基建“里程碑”纷纷实现，合作区已完成以上述道路基建等为重点的骨干路网建设，进一步加强琴、珠、澳交通互联互通，也让横琴更好地承担起澳门居民融入大湾区生活“第一道门”“第一条桥”的重任。

▲横琴口岸

　　扩展和完善口岸功能，依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式，提升口岸通关能力和通关便利化水平，同样是《纲要》提及的重要内容。目前，合作区已全面完成横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，作为二期工程重点项目的客货车联合一站式车道去年全面通车，推动琴澳交通往来更加便捷；与之配套的随车人员验放厅也于去年4月正式启用，口岸通关体验和效率持续提升。

▲横琴大桥“二线”通道

　　交通“畅”起来，货物“动”起来，口岸“热”起来。横琴边检站数据显示，2023年、2024年横琴口岸日均车流量分别为5200辆次和6500辆次，而2025年至今，横琴口岸日均车流量高达8000辆次，同比增长22.2%，其中澳门单牌车占车流总量的三分之二。

　　据合作区城市规划和建设局方面透露，下一阶段，合作区还将紧扣“澳门+横琴”新定位，落实4条预留联澳通道的空间位置和通道选型，同时全力推进广珠（澳）高铁开工建设，启动高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设，不断开创合作区城市规划建设和管理新局面。

　　粤澳间，人流、物流、信息流持续涌动，带动湾区城市群加速融合互通。一个更加“流动”的大湾区，正加快成型。

▲琴澳璀璨夜景交相辉映

　　“软联通”

　　垒筑规则衔接机制对接新高地

　　一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币——要促进大湾区各类要素的便捷流动和优化配置，就必须持续推进规则衔接机制对接，打破制度壁垒。

　　近日，广东省发布第三批粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例，横琴“分线管理”政策落地实施名列其中。

　　作为合作区的基石性政策，再过两周，便是分线管理政策正式实施一周年。这一年，合作区以“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利分线管理政策的软硬件建设为重要抓手，持续优化通关监管、跨境金融管理、市场准入、民生融合等重要领域，琴澳两地人流、物流、资金流和信息流等各类要素流动越来越便捷高效，为大湾区高质量发展、高水平开放释放出示范效应。

▲横琴口岸客货车通道随车人员验放厅

　　闸起闸落，车来人往，无先例可循的分线管理政策顺利实施，为“一国两制”实践开启新篇章背后，合作区一直把规则衔接、机制对接工作视为各项工作的生命线、推动琴澳一体化的重要途径和关键手段。

　　三年来，合作区通过各项大小切口的改革，为大湾区实现更多新的衔接、连接与融合。

　　粤澳“共商共建共管共享”（“四共”）体制是大湾区建设各大重要平台中，合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，也是粤澳双方在合作区建设中决策、执行、管理、共享等各个环节全方位、系统性合作的制度创新。如今，在合作区，“四共”体制在粤澳双方的携手下运行日益顺畅，实现了两地行政管理的深层融合。

▲横琴金融岛

　　以法之力，护航湾区协同融合，三年多以来，合作区持续完善法治体系建设，用好珠海特区立法权，完成澳门医疗、药学、旅游、建筑设计等领域专业人士跨境执业“小切口”立法。两批182项省级行政职权已调整至合作区执委会工作机构实施，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》21项需国家支持出台配套政策均已落实。全国首部规范商事调解活动的地方性法规《横琴粤澳深度合作区商事调解条例》正式，助力湾区内地城市构建民商事规则衔接澳门、接轨国际制度体系。

　　横琴粤澳深度合作区法律事务局局长钟頴仪表示，当下，合作区持续联同澳门特区政府推动机制衔接的工作，具体包括向澳门提出调法调规的建议、联动澳门政务服务跨境延伸、协同产业联动发展等。

　　标准通、市场通，机制顺、事业兴。伴随着一项项改革举措加速出台，琴澳两地将“制度之异”转化为“制度之利”。粤港澳大湾区规则衔接的一章，于此接连谱写出新内容。

▲俯瞰横琴·澳门青年创业谷 

　　“心联通”

　　探路“桃花源”构建优质生活圈

　　湾区融通，让更多澳门居民在横琴找到了发展机遇。

　　“横琴是澳门青年进入大湾区很好的起点，可以帮我们去适应和熟悉，再走向更大的空间。”澳门创世企业集团有限公司执行董事兼营运总监刘智龙说。

　　横琴—澳门—香港—广州，刘智龙的创业梦想从横琴出发，逐步迈向整个粤港澳大湾区。在他看来，横琴不仅是连接澳门与内地的重要桥梁，更是实现自我价值的平台。

▲澳门青年在横琴创业

　　随着琴澳双城加速一体化，民生加速融合，越来越多澳门青年选择在横琴演绎精彩人生。统计数据显示，截至去年10月末，在合作区生活居住的澳门居民达16863人，就业人数达5297人。

　　放眼全岛，横琴立足趋同澳门、加强民生融合，在民生领域积极创新探索，不仅提升了两地居民的获得感、幸福感，也为粤港澳大湾区的融合发展提供了新思路、新路径。

　　按照《纲要》要求，“在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目”“研究在横琴设立澳门子弟学校”……如今，这些部署规划正稳步成为现实。

　　不久前的开学季，经过一个假期的“充能”，孩子们回到濠江中学附属横琴学校开启新学期，欢声笑语再度充满校园。作为内地第一所澳人子弟学校，横琴学校将澳门传统优势课程结合IB国际课程，进一步推动澳门学子的全面发展。

▲横琴“澳门新街坊”卫生站

　　不仅如此，首批296种澳门药品从澳门跨境来到横琴，经过贴标赋码后就上架了“澳门新街坊”卫生站，趋同澳门居民的用药习惯。同时，还落地实施包括教育、养老、社区服务、国际互联网等一系列趋同澳门标准的试点政策......在琴澳双方携手突破下，以横琴“澳门新街坊”为基点，澳式生活在这里成功复刻，宜居宜业的氛围正在加速形成。

▲横琴“澳门新街坊”

　　未来，琴澳还将携手逐步推动“澳门新街坊”项目落地实施的各项趋同澳门标准试点政策覆盖全域，同时积极开展系统性的研究论证工作，更加有针对性的出台相应举措、完善相应配套设施，力争实现合作区从“宜居宜业”到“乐居乐业”，成为澳门居民人人向往的“桃花源”，赋能湾区居民心相连，心相融。

       来源：合作区行政事务局