澳门“三五”规划深读：横琴合作区锁定“65%增加值占比”硬指标

8月20日/大湾区经济网澳门/  "到2030年，合作区特色产业发展形成规模，文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造产业合计的增加值占地区生产总值65%或以上"——澳门"三五"规划首次以专章形式系统部署横琴合作区建设，给出了未来5年合作区产业发展的量化目标。

第五篇专章定位"破局"之钥

作为引领澳门未来五年经济社会发展的纲领性文件，澳门"三五"规划紧密对接国家"十五五"规划，以35项经济社会发展主要指标清晰勾勒引领未来的行动坐标。规划明确将"高质量推进横琴合作区建设"作为"三五"时期推动澳门经济适度多元发展"破局"的关键。

具体部署上，规划围绕"深化'澳门+横琴'一体化发展"，明确要紧扣"澳门+横琴"新定位，积极推动完善共商共建共管共享管理体制，以重大项目建设为牵引，持续深化规则机制"软联通"，稳步推进基础设施"硬联通"。从管理体制、规则机制、基础设施、标志性工程四大方面"落子"：积极推动完善"四共"管理体制；持续深化规则机制"软联通"；稳步推进基础设施"硬联通"；共建标志性工程与产业空间载体。

标志性工程清单亮点颇多：打造澳琴国际教育（大学）城；完成澳门国际机场横琴前置货站建设；深化中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心建设；建设琴澳创新产业园区。基础设施方面，研究推动横琴轻轨线建设、加快跨境新通道建设、完善交通网络、提升口岸通关效率。

产业联动五维并进，民生融合逐条落地

产业联动方面，规划提出促进澳琴产业联动，聚焦文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融，以及科技研发和高端制造等重点产业。具体举措包括：联动打造文旅会展商贸高地、创新发展中医药大健康产业链、共建澳琴跨境金融新格局、共育高新技术产业、优化营商环境与强化招商引资。其中明确推广中医药产品"澳门注册+横琴生产+海外销售"模式，将澳门品牌工业产业发展纳入支持范围。

民生融合层面，规划提出促进澳门与横琴合作区公共服务体系与社会保障制度深度对接。打造趋同澳门的优质生活圈、推动跨境养老与社会服务融合、健全澳门青年就业创业支持体系、构建衔接澳门的医疗卫生服务体系、深化教育合作与人才高地建设——五项部署逐一展开。规划还要求"粤澳社保一窗通"融合服务专窗全面覆盖至所有大湾区内地城市，跨境社保自助服务延伸至更多大湾区内地城市。

大湾区协同加速：探索"一地验车、三地互认"

值得关注的是，规划在积极参与高质量建设粤港澳大湾区方面提出多项突破性举措。健全协商合作机制方面，规划明确"完善粤港澳三地联合推进大湾区建设的工作机制，探索建立粤港澳三地行政首长联席会议制度"。在产业协同方面，明确推动大湾区跨境低空经济协同发展，研究开展跨境无人机物流运输试点项目，积极探索与南沙等地共建特色合作平台，研究粤澳共同建设汽车出海平台。

通关与人员流动便利化更进一步。规划提出争取落实"一地验车、三地互认"，便利居民跨境出行；优化"澳门职业技能认可基准"（MORS），扩充"一试多证"范围，深化粤澳职业资格互认。科技创新联动方面，将持续优化粤澳科技创新联合资助计划，重点支持由澳门牵头的粤港澳联合实验室建设，深化粤港澳人工智能领域合作。

"三五"规划的横琴专章和湾区专章共同构成澳门融入大湾区建设的完整路径——从规则衔接的"软联通"到基础设施的"硬联通"，从产业联动到民生融合，澳门正在以横琴为支点，将自身发展空间深度嵌入大湾区协同发展格局。