瞭望丨粤港澳大湾区：健全重大项目建设保障机制

◇大湾区结合“十四五”规划中期评估，储备1300余个总投资约7.2万亿元的项目库，力争纳入国家各类规划，为大湾区的长远发展提供项目支撑

◇粤港澳大湾区出台多项有力举措，优先保障重大平台及项目用地，为迈向“一点两地”的宏伟目标筑牢“地基”

施工人员在位于广州南沙区的万龙大桥钢梁支架上接收首节钢箱梁（2025 年 4 月 29 日摄） 刘大伟摄 / 本刊

珠三角枢纽机场（广州或佛山新机场）工地轰鸣，上百台机械在佛山与肇庆交界处昼夜不息；横琴粤澳合作区填海造地，为未来开拓空间；万洋众创城里，中小企业集群正借力社会资本快速崛起……

近年来，随着粤港澳大湾区项目深度联通、规则机制深层对接、市场一体化持续推进，这片充满活力的区域正朝着新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地“一点两地”稳步迈进。

作为大湾区发展的强力引擎，重大项目建设保障机制至关重要，在谋划储备项目、优先保障用地、社会资本参与建设运营等方面，一系列务实且创新的举措不断为大湾区发展注入强劲动力。

善作善成谋划储备项目

与粤港澳大湾区主要城市1小时通达，与粤东粤西粤北地区2小时通达，与国内及东南亚主要城市3小时通达，与全球主要城市12小时通达；国内1天送达，周边国家主要城市2天送达，全球主要城市3天送达——这是《广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》提出的未来三年实现“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈目标。其中，打造“12312”出行交通圈方面，谋划公路、铁路、水运、机场等综合交通运输体系重大项目400多个，总投资4万多亿元。

作为重大国家战略的承载地，粤港澳大湾区正以其独特的区位优势、雄厚的经济实力和创新活力，成为推动中国经济高质量发展的重要引擎。而谋划储备项目，是大湾区持续发展的关键动力。

完善通道布局，蓄力“多点开花”。在科技创新领域，以横琴、前海、南沙、河套为支点，推进“广深港澳”科技创新走廊建设，谋划一批重大科研项目，加速构建大湾区综合性国家科学中心，提升基础研究和关键核心技术攻关能力；在产业发展方面，立足增强产业发展接续性和竞争力，加快推进巴斯夫（广东）一体化、埃克森美孚惠州乙烯等一批重大石化项目，助力打造万亿级绿色石化产业集群，推动产业升级和经济结构优化；深入推进实施“百县千镇万村”工程，加快补齐粤东西北地区短板弱项。

谋划项目，规划先行。广东省交通运输厅相关负责人表示，大湾区谋划一批互联互通项目，丰富交通网络的“支流”和“毛细血管”布局，解决交通痛点、堵点和“最后一公里”问题。同时结合“十四五”规划中期评估，储备1300余个总投资约7.2万亿元的项目库，力争纳入国家各类规划，为大湾区的长远发展提供项目支撑。这些项目涵盖了能源、水利、环保等多个领域，将进一步完善大湾区的基础设施体系，提升区域发展的承载能力。

政策是重大项目建设的指南针和助推器。“2023年增发国债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债券等政策，为大湾区重大项目谋划提供了重要机遇。”粤港澳大湾区建设领导小组办公室负责人对《瞭望》新闻周刊记者说，通过积极争取国家政策支持，大湾区能够吸引更多资金投入基础设施建设、民生保障、产业升级等领域。

大湾区各地政府纷纷出台一系列针对性强、含金量高的政策措施，为项目建设提供全方位支持。在广州，为加快白云机场三期扩建工程这一重点项目，政府不仅在土地征收、规划审批等方面开辟绿色通道，还制定了详细的征拆安置政策，保障被征拆群众的合法权益。深圳则聚焦科技创新领域重大项目，出台政策鼓励企业加大研发投入。对于符合条件的项目，给予资金补贴、税收优惠等支持。

此外，立足各地实际，广东鼓励各地市根据自身资源禀赋、发展基础和产业优势，谋划符合自身发展需求的项目。比如，粤东西北地区围绕“百县千镇万村”工程，积极谋划产业转移平台、海洋经济、新农村建设等领域项目，加快补齐发展短板。通过建立项目谋划储备能力提升常态化机制，分领域、分片区、多层次组织专题辅导，不断提高项目谋划储备能力，定期对入库项目动态调整，确保项目库的时效性和高质量。

重大平台及项目优先保障用地

炎炎夏日，珠三角枢纽（广州新）机场施工现场热火朝天，上百台重型机械轰鸣不断，响彻大地。

这一计划打造成为“机场+高铁+地铁+高速公路”的立体交通枢纽，最大的不同点是选址非常特殊——位于佛山市高明区更合镇和肇庆市高要区蛟塘镇的交界处。建成后，这里将至少汇集广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁三条高铁，对优化粤港澳大湾区机场布局、提升机场群服务保障能力意义重大。

“我们从项目选址选线阶段就提前介入，指导规划团队科学合理选址选线，尽可能避让永久基本农田和生态保护红线，力求严格节约集约使用土地。”广东省自然资源厅相关负责人说，“我们全力加快项目用地预审审查，持续跟进后续的先行用地、用地报批等工作，确保项目用地需求。”

土地资源是重大平台及项目落地的“基石”。在保障用地方面，粤港澳大湾区出台多项有力举措，优先保障重大平台及项目用地，为迈向“一点两地”的宏伟目标筑牢“地基”。

——明确重点保障对象，制订重大项目自然资源服务保障清单，将铁路、公路、机场、港航、水利、能源、产业、民生等多个领域的重大项目纳入重点服务范围，实行“一个项目、一套人马、一跟到底”的跟踪服务机制。

比如，新建龙岩至龙川铁路武平至梅州段（广东段）是强化大湾区与粤闽浙沿海城市群协调联动、促进革命老区振兴发展的重要民生工程，对于完善区域铁路网络布局十分关键。项目推进过程中，因车站设置问题需变更红线并开展重新用地预审，广东省自然资源厅工作人员多次向上级部门沟通汇报，争取政策支持，保障重新用地预审工作顺利推进。

——在创新用地保障举措上，充分利用自然资源部系列要素保障政策。对面积超出原预审范围、范围重合度低的项目不再组织重新预审，放宽现行用地政策适用范围和比例限制。据统计，仅2024年就保障了G80广昆高速公路粤境横江至马安段改扩建工程等13宗交通、能源、水利重大项目先行用地，有效推动项目早日开工。

——在土地利用计划管理方面，广东明确规则，优先向粤港澳大湾区、新质生产力、民生保障、县域和乡村振兴等重大战略、重大平台、重大项目倾斜配置。对国家重大项目清单内的项目，以及纳入省政府重大项目清单的单独选址的交通、能源、水利重大项目、农村村民住宅等所需用地指标由国家统筹保障。省指标主要用于保障重大先进制造业项目，12类民生项目，承接产业有序转移主平台基础设施项目，支持重点老区苏区和民族地区指标、奖励指标等。

在广州南沙这片热土上，土地管理综合改革试点工作开展得如火如荼。广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌说，为支持南沙优规划、拓空间，科学调增城镇开发边界扩展系数至1.9，明显高于全省平均的1.3，充分保障高质量发展空间需求。

在中山市，土地要素保障方面同样成绩斐然。深中通道、深江铁路、南中城际等重大交通路网建设得以顺利推进，背后离不开土地房屋征收工作的有力保障。针对南中城际项目大部分施工用地需租借土地的情况，中山市自然资源局深入调研，出台借地补偿政策，填补了政策空白，为项目动工奠定基础。

鼓励社会资本

参与重大项目建设运营

社会资本参与重大项目建设运营，是激活区域发展潜能、汇聚多元力量的关键一招。为拓宽重大项目建设资金来源，提升项目运营效率，粤港澳大湾区积极鼓励社会资本参与。

今年4月，广东省人民政府办公厅印发《广东省关于进一步深化投融资体制改革若干举措的通知》，明确提出支持民间资本参与重大项目建设，聚焦铁路、高速公路、港口、机场、水利、核电、火电、充电桩、储能、先进制造业、现代设施农业等众多领域，旨在吸引民间资本广泛参与，为大湾区建设注入澎湃动力。

从纸面到实践，大湾区多个地市已着手行动。近日，珠海启动2025年首批面向民间资本公开推介工作，梳理筛选出24个符合珠海城市功能定位、投资回报机制明确、有一定投资需求的项目，总投资约370亿元，拟引入社会资本投资约105亿元。

本刊记者打开清单看到，珠海此次推介项目涵盖高速公路、老旧厂区改造、垃圾处理、信息科技、海洋经济、养老、新能源、新材料等多个行业。其中，江门至珠海高速公路珠海段改扩建工程总投资53.467亿元，拟引入民间资本投资额30亿元；珠海市香海大桥西延线一期工程总投资29.9亿元，拟引入民间资本投资额15亿元；珠海市香洲区香洲北工业区连片更新改造项目总投资89.9亿元，拟引入民间资本投资额10亿元。

先进制造业是大湾区产业升级的核心领域，社会资本的参与为其发展注入强大动力。作为中小企业集群服务商、中国民营500强企业，万洋集团在大湾区积极布局，其投资20亿元建设的高明（荷城）万洋众创城项目，占地面积约256亩，以装备制造、航空航天等运输设备制造等为主要方向，规划建设集多种功能于一体的新一代绿色生态智造产业基地。该项目不仅吸引了众多中小企业入驻，形成先进制造业集聚区，还获得多家银行总计40亿元的意向金融授信，为园区企业发展提供充足的金融支持。

“鼓励社会资本参与大湾区重大项目建设运营，是顺应时代发展的必然选择。随着政策的不断完善和落实，越来越多社会资本将涌入大湾区，在各个领域发挥重要作用。”中山大学岭南学院经济学教授林江说，大湾区应通过城市间的交流对接合作，支持社会资本与国有资本依法依规通过合资共设、股权转让等方式，共同参与重大项目投资建设运营，从而形成湾区资源与社会资本共赢。

（《瞭望》2025年第29期）

文 |《瞭望》新闻周刊记者 周科