常住人口目标700万、实时人口超千万 惠州亮出“第五城”人口雄心

大湾区经济网惠州7月14日讯，一座广东经济"第五城"正以产城融合的路径，向千万级人口目标发起冲刺。

7月8日，惠州市"十五五"规划纲要对外发布，首次明确人口目标："2030年实现常住人口达700万左右，实时在惠人口超1000万"。这一目标的提出，为此前引发热议的惠州"千万级人口城市"讨论画上了务实的注脚。

回溯来看，今年2月惠州市政府工作报告首次提出力争实现"千万级人口城市"目标时，曾引发公众广泛讨论。彼时的数据显示，2025年惠州常住人口仅为619.30万人，若要直接跨越千万门槛，未来5年年均需增长76.14万人——对上年常住人口仅新增7.62万的惠州而言，几乎不可能实现。

而"十五五"规划纲要的表述巧妙地将目标拆解为"常住人口700万+实时人口超1000万"两个维度，大大降低了实现难度。根据2025年惠州官方数据，该市实时人口已接近900万人，若能顺利实现常住人口的增量目标（年均增长16.14万人），1000万实时人口的目标将大概率实现。

为实现这一目标，惠州已在政策层面密集出手。就在规划纲要发布两天后的7月10日，惠州出台入户新政，明确了珠三角九市之间的居住登记时间可以累计互认，"投靠落户"取消房产要求，成为粤港澳大湾区首个出台"城市间居住年限互认"政策的城市。事实上，近三年惠州通过不断放宽落户限制来吸引人口——从2024年12月增设"有房即可落户"条款，到2025年11月推行"先入户后就业"，再到此番的"居住年限互认"，落户门槛持续降低。

人才集聚效应也已显现。通过"十万人才大招引"等行动，惠州人才总量在2025年底已突破180万人，连续多年入选"中国人才友好型城市"和"中国最佳人才发展生态城市"50强。在《中国城市人才吸引力排名：2026》中，惠州排在第62位，还是深圳人才外流的主要去向之一——深圳流出人才中有4.9%选择了惠州。

从人口增长特征来看，惠州呈现出明显的"向心"和"临深"特征。人口增长最快的区域，无一例外都是地理区位优势明显、重大产业平台集聚的地区。新能源汽车、电子信息等长链条产业，关联度高、带动力强，成为人口增长的主要动力。

支撑人口目标的根本在于产业。作为广东经济第五城，2025年惠州GDP总量为6363.66亿元，规上工业增加值增长8.6%，首次跻身"中国制造业高质量发展强市"。工业总产值已突破1.5万亿元，正全速冲刺万亿GDP。在产业结构上，惠州将做大做强以电子信息、石化能源新材料为核心的"2+1"产业集群，同时加快培育低空经济、新型储能、固态电池、辅助驾驶、高端声学等新兴产业。

在空间布局上，惠州提出通过提高中心城区首位度，按承载500万中心区人口规模推动惠城—仲恺一体化发展；区域联动推动淡水—澳头组团式发展，按承载300万人口规模打造城市融深向海发展重要支点。

中山大学教授林江认为，当下的惠州正处在"产城并举"的关键跃升期。"产"与"城"不是简单叠加，而是制造业升级与城市能级提升互为因果，是一场实实在在的"双向奔赴"。