湾区评论｜曲建：发挥制度创新协同优势，构建黄金内湾“铁三角”

网湾区之声报道，最新发布的深圳总规，有一大亮点，就是其“核心都市区”的“L型”扩圈：在原先福田、罗湖、南山的基础上，又“西扩”了西部沿海的宝安、前海大片区域，整体呈“L型”。同时，中山总规也把翠亨新区新列为“市域主中心”，呈现出明显的“东进”趋势。

深圳都市核心区西扩与中山城市主中心“东进”的战略布局，在珠江口东西两岸形成了一场“双向奔赴”，对中山的影响意义深远。

一是产业格局的重构。深圳都市核心区西扩，强化了深圳对珠江口西岸整体辐射带动能力，中山又将翠亨新区定位为深中产业协作的核心平台，这两个规划叠加，有利于中山依托深中通道交通优势，承接深圳外溢的高端制造、生物医药以及数字经济产业资源，与深圳形成协同互补。尤其是翠亨新区“4+X”产业布局与深圳“20+8”产业集群高度契合，未来将形成“深圳总部+中山制造”“深圳研发+中山转化”“深圳链主+中山配套”的分工模式。

二是城市能级的跃升。中山将翠亨新区定位为“市域主中心”，这意味着翠亨新区将升级为综合型城市功能区，承载制造、金融、科技、服务等资源，延伸出行政、文化等更多高附加值的职能。这不仅能提升中山在大湾区产业链的地位，还将带动更多深圳人才和资本要素流入中山。

三是交通网络体系的重构。深中通道、深中跨市公交、深中航空港的叠加，让深中真正迈入“半小时生活圈”，两地物流和通行效率极大提升。“借由深中通道的物理连接，翠亨新区无疑是深圳向西拓展的第一站，最先享受发展红利。”

深圳总规把中山的翠亨新区、小榄镇分别列为区域协同发展的“功能中心”和“功能节点”；其中，“功能中心”包括翠亨新区以及深圳前海和广州南沙这两大国家级平台，形成了一个黄金内湾核心区的“铁三角”。

站在深圳的角度，如何看待翠亨新区和小榄镇的功能价值？翠亨新区作为中山的东承“桥头堡”，核心功能在于承接深圳的产业外溢和创新资源辐射，是中山融入到深圳都市圈的关键区域。

从地理区位来看，翠亨新区是深中通道的西岸着陆点。出于土地空间成本的考量，部分深圳企业已经向中山转移生产制造环节，初步形成“深圳总部+中山制造”模式。在整体规划方面，中山应加速与深圳形成规划协同，可以考虑探索以翠亨新区为试点，与前海建立 “统一编制、联合报批、共同实施”的区域规划一体化合作机制，探索编制高质量的“翠亨-前海”区域一体化发展规划，建立更加紧密的合作关系。

从产业衔接来看，作为制造业强镇，小榄镇被深圳定位为区域协同发展的“功能节点”，侧重于深中产业链配套及公共服务衔接。借由中开高速、深中通道强化跟深圳的交通联系，小榄镇已进入与深圳的“一小时生活圈”，将成为中山西北部、乃至珠江口西岸城市群对接深圳物流、人才、创新资源的关键枢纽。

如果将视角扩大到粤港澳大湾区，深圳前海、广州南沙、中山翠亨新区要成为黄金内湾“铁三角”，引领湾区发展，需要从以下三个方面发力。

一是机制协同。前海蛇口作为自贸试验区，聚焦的是现代服务业和制度创新；广州南沙则是国家级新区，承载着国际航运和对外开放的职能；而翠亨新区重点落在先进制造和科创转化能力上。这三者之间，要形成协同互补分工的格局。比如前海可通过金融赋能翠亨新区制造业发展；南沙可强化国际资源在三地之间的配置流动；翠亨新区则重点承接科技成果的产业化，形成“研发-转化-制造”的高效闭环。

二是基础设施联动。加速南珠中城际等交通网络建设，加速“铁三角”之间的要素流动，真正实现区域经济的一体化发展。

三是发挥政策叠加优势。充分发挥前海、南沙、翠亨新区三个平台的政策优势，通过制度创新最大化释放三者之间的协同效应，如此才能成为引领大湾区发展的标杆。

根据“总规”，深圳在西海岸沿线规划了会展海洋城、机场东枢纽、前海中心等重要点位，呈南北走向；中山则是把深中通道、中开高速作为黄金大动脉，规划了东西走向的“珠江口东西两岸融合发展轴”，贯穿中山东西部，涵盖翠亨新区、火炬开发区、中心城区、沙溪镇、小榄镇、横栏镇等镇街。

这条发展轴，牵一发而动全身。中山要最大化地利用深中通道，最高效的方法就是沿着深中通道，打造一条从中山到深圳的东西向产业联动发展轴，通过核心轴线承接深圳的产业、资本、人才、技术资源外溢。这条发展轴，未来或将成为一条跨海的“大湾区科创走廊”。

中山承接深圳优质产业资源，既是因两者产业梯度匹配，也是出于整体产业空间布局优化所需。例如翠亨新区的“4+X”产业规划与深圳“20+8”产业集群，两者可以形成良好互补。火炬开发区则依托生物医药等优势产业，与深圳形成了从研发、中试到生产全链条的联动，实现相互赋能。小榄、横栏、沙溪等镇街，聚焦传统制造业的升级，可与深圳的先进制造业、AI技术嫁接，实现产业转型。

相比广佛、深莞等陆地直接接壤的同城模式，深中凭借深中通道实现“点对点”的跨海连接，并非全域均衡辐射。在这种情况下，中山需要更加精准地定位、识别、解决深圳的痛点和需求。例如打造更多优质的产业空间载体，建设适应于深中合作的产业主题园区，定向承接深圳产业资源。他建议，深中可以采取产业链深度绑定的招商策略，推动形成“深圳链主企业+中山配套企业”的联合招商模式。

（作者：曲建，系中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长，经济学博士，享受国务院特殊津贴专家）

转自公众号：综合开发研究院

编辑：高小波