权威解读 | 首部立体化低空经济标准体系发布：《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》

前言 在第二届低空产业高峰论坛上，《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》（以下简称“标准体系2.0”）正式发布。该文件由深圳市发展和改革委员会、深圳市市场监督管理局共同指导，深圳市低空经济标准化技术委员会牵头编制，深圳市低空经济产业协会组织实施。

标准体系2.0立足深圳实践，采用“纵向三层+横向两翼”的立体化设计，构建A–H八大子体系，突出“体系化、协同化、动态化”三个特点，完成从结构设计到实施路径的整体升级，形成一组可落地、可评估、可复盘的标准群，系统支撑低空经济全链条、全要素、全流程的城市级复制与可审计推广。

本次宣贯将围绕政策落实、体系完善、路径可行三条主线展开，重点通过标准化手段，把“规则—技术—场景”深度嵌入低空经济运营全过程，以标准构建深圳在低空经济领域的制度化优势。

本次宣贯内容主要涵盖三个核心方面：

1.编制背景：

聚焦国家重大战略部署与深圳城市定位，梳理标准体系2.0出台的政策动因与实践基础；

2. 体系框架：

系统解读标准体系2.0的总体架构、逻辑升级和A–H各子体系定位；

3. 实施路径：

明确未来三年“怎么干、先干什么、何时见成效”，提出可操作的推进抓手与分阶段安排。

一、编制背景：

政策引领与实践需求的双重驱动

首先从编制背景讲起，重点说明标准体系2.0形成的政策环境与实践基础。

（一）国家战略与城市定位的必然要求

国家高度重视通用航空和低空经济发展。自2010年后，围绕低空空域改革和通航产业培育，国家层面陆续出台了一系列规划和政策意见，从顶层设计层面为低空飞行“松绑拓路”。

党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”，把低空经济纳入推进中国式现代化的重要布局。与此同时，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等重要政策法规相继出台，明确提出要“健全标准体系，强化标准支撑”，为各地开展低空经济标准化工作提供了清晰方向。

深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎和国家改革开放“试验田”，在低空经济领域既要在技术创新上勇立潮头，也要在规则标准上树立标杆，用一套可复制、可推广、可审计的标准体系，为城市级低空经济发展提供制度基础。

（二）产业发展与体系升级的现实需求

2024年，深圳成立全国首个市级低空经济标准化技术委员会（SZ/TC 11），并发布《深圳市低空经济标准体系（1.0版）》，初步构建起“基础共性+专业技术+安全管理”的三维框架。

但随着低空经济从“试点探索”迈向“规模化发展”，在实践中低空经济标准化工作逐渐暴露出三大突出问题：

1. 标准覆盖不全：对全生命周期、全链条关键环节的覆盖仍不充分，难以支撑快速扩张的产业实践；

2. 协同机制不足：跨部门、跨区域在空域、基础设施、监管要求等方面存在“标准打架”“规则空白”等现象；

3. 动态适配能力不强：面对新业态、新场景快速涌现，原有框架在迭代效率和扩展能力上存在短板。

上述问题迫切要求对原有体系进行升级，推动从“平面化罗列”迈向“立体化治理”，从“有标可用”迈向“优标善治”。

二、体系框架：

从“要素堆砌”到“生态协同”的创新跃迁

（一）清晰认识低空经济开放复杂的“巨系统”形态

低空经济不是一条单一产业链，而是由“城市融合体系、空域资源体系、低空管理体系”三大支柱共同支撑的开放复杂“巨系统”。

该系统上承国家顶层设计和分类放管政策，中间依托城市建设、交通服务、公共安全等一体化布局，下连通信导航、监视气象、法律法规等治理手段，通过“规则先行＋协同机制”把政府、市场与法治有机结合起来，为新质生产力培育和新产业新业态发展提供长期、可持续的制度基础。

（二）升级动因：在系统复杂性与治理可控性之间找平衡

低空经济是典型的城市级“巨系统”，呈现出主体多元、链条冗长、场景复杂、跨界融合等特征。标准化既是产业发展的“基础设施”，也是城市治理能力的“核心支撑”。

回顾深圳低空经济的发展路径，我们始终坚持“标准先行”的战略思路。从1.0到2.0的升级，不只是技术层面的微调，更是基于一年多调研论证，对实践经验的系统总结和对新形势新需求的主动回应。

标准体系2.0的核心目标，是针对“碎片化、风险高、扩展弱”等痛点，构建一个“需求牵引—能力供给—治理支撑”相互闭环的标准体系，让标准真正成为支撑产业规模化发展的“骨架”和“底盘”。

（三）升级点1：“纵向贯通+横向协同”的立体网络

标准体系2.0从“平面罗列”升级为“立体治理”模式，遵循“应用牵引、底座支撑、安全兜底”的思路，形成“纵向贯通+横向协同”的立体化网络。

与以“解决有没有”为主的1.0版本不同，2.0更加聚焦“协同发展”和“协同治理”：

• 纵向上，打通基础共性、专业技术、全生命周期管理、基础设施建设和空中交通管理等关键环节，实现标准对制造、运行、应用的全过程贯通；

• 横向上，强化综合保障和安全管理两大支撑体系，避免“各自为政”“标准不统一”，提升执行的可行性与协同效率。

通过纵横打通，2.0体系实现对低空经济全领域覆盖、全流程闭环、全要素协同。

（四）升级点2：从“基础支撑”转向“协同与防控并重”

在升级过程中，标准体系2.0更加突出“协同治理”和“风险防控”的重要性。

围绕“碎片化、风险高、扩展弱”等痛点，2.0体系通过引入全生命周期管理理念，固化关键流程规范；以场景应用带动规模化发展，以基础设施标准夯实发展底座，以全域安全守住发展底线。

最终，让这套标准体系像“骨架”一样，一方面支撑起新技术、新业态的成长，另一方面托住安全运行的底线。

（五）标准体系2.0框架：从“平面”到“立体”静态升级

在总体架构上，标准体系2.0构建了“底座—核心—应用—保障”四维结构，形成“纵向三层+横向两翼”的立体化布局：

•底座层：A 基础共性体系、B 专业技术体系，奠定规则与能力基础；

• 中间层：C 全生命周期体系、D 基础设施体系、E 空中交通管理体系，承载运行核心功能；

• 顶层：F 场景应用体系，牵引体系持续优化和结构升级；

• 两翼：G 综合保障体系、H 安全管理体系，为体系提供资源支撑和安全兜底。

基于这一架构，2.0体系实现了三重转变：

1. 从“平面框架”向“立体生态”转变；

2. 从“框架覆盖”向“全生命周期贯通”演进；

3. 从“基础支撑”向“协同与防控并重”升级。

（六）标准体系2.0框架：从“框架覆盖”到“全生命周期”的动态升级

在静态结构之外，标准体系2.0还对“演进机制”进行了系统设计——不仅“搭框架”，更要“建机制”。

2.0体系以A–H八个一级子体系为主干，配套若干二级、三级子体系，实现多层级、全覆盖、可演进的目标。与1.0相比，2.0在三方面实现了动态升级：

1. 从“功能覆盖”转向“全生命周期管理”，补齐空中交通管理等关键环节；

2. 从“单一支撑”转向“协同防控并重”，构建资源配置与风险防控的双轨机制；

3. 从“静态框架”转向“动态演进体系”，建立“需求—研发—应用—迭代”的长效机制，让标准体系可以随产业发展持续更新。

（七）A–H八大体系的定位与衔接规则

在具体规则设计上，标准体系2.0遵循“上位优先、单向引用、禁止环状依赖”的基本原则：

• 基础共性体系（A）优先级最高，作为其他体系的统一基础；

• 中层体系（C、D、E）按类别确定优先顺序，确保责任界面清晰；

• 场景应用体系（F）起到补充和牵引作用，不替代上位规则；

•综合保障（G）与安全管理（H）可按类别叠加，其中安全管理体系在出现冲突时具有最终优先级。

通过这样的体系定位与衔接设计，确保各子体系边界清晰、衔接有序、逻辑统一，为后续标准制定和执行提供可操作的“路线图”。

三、实施路径：

三年三步走的标准化攻坚计划

最后一部分聚焦“怎么落地”。未来三年，将在2.0体系框架下，分阶段推进低空经济标准化工作，力争实现“每一项标准都有牵头单位、有实施路径、有评估反馈”。

（一）阶段目标：2026—2028年分三阶段推进

标准的价值在于应用。围绕2.0体系落地，将按三年“三步走”推进：

• 2026年：攻坚年

重点补齐“底线标准”和“基础能力”，围绕安全监管、运行规范、基础设施建设等重点领域，加快制定一批急需紧缺标准。

• 2027年：协同年

聚焦“跨环节衔接不畅”问题，强化跨部门、跨区域、跨场景的标准协同，推动标准从“点上突破”向“面上覆盖”转变。

• 2028年：提质年

在前期试点基础上，推动从“局部试点”向“全域推广”、从“短期项目”向“长期机制”升级，形成一批可复制、可评估、可审计的“深圳经验”，服务全国推广。

（二）实施抓手：“三位一体”推进机制

围绕“谁来干、怎么干、干到什么程度”，标委会提出“三位一体”的推进机制：

1. 先行先试：标准—工程一体化推进

考虑到标准制定周期较长，对紧迫领域同步推进地方标准和团体标准制定，在工程实践阶段就同步形成《专项指南》《技术文件》，实现“边试点、边固化、边提升”，推动标准随着工程一同落地。

2. 宣贯培训：把“纸上的文件”变成“手上的能力”

建立“宣贯—解读—实施—评估”的闭环机制，面向企业、园区、科研机构、运营主体及公众等不同群体，分层分类设计培训内容，提升一线执行人员对标准的理解程度和应用比例。

3. 人才培养：打造复合型标准化人才梯队

构建“基础—专业—管理”三个层次的课程体系，鼓励各方共建“低空经济标准化培训与研究基地”，持续壮大市级专家库规模，培养一批懂技术、懂场景、懂治理的复合型人才队伍，为标准实施提供长期的人才保障。

深圳低空经济标准化工作，已经从“有标可用”迈向“以优标促善治”的新阶段。

结语

未来，我们将继续以标准为笔、以创新为墨，把“规则优势”转化为“发展优势”，书写好低空经济高质量发展的“深圳答卷”，为打造全国低空经济创新高地贡献更多可复制、可推广的深圳经验。

来源：深圳市低空经济产业协会